domingo, 2 de septiembre de 2007

DERECHO AGRARIO EN PARAGUAY

UNIVERSIDAD DEL NORTE
GUIA DE PRESENTACION DEL
PROYECTO:INVESTIGACION
DE DERECHO AGRARIO
Datos generales del proyecto
Nombre del Proyecto:



Sistema Agrario Paraguayo


Periodo de vigencia: iniciación del proyecto desde el 17/08/07 y 11/12/07. fecha de término prevista, con ampliación de 60 días.

INTEGRANTES DEL PROYECTO



Profesora: Abog. Hirmina Arce de Martínez.

Alumnos del segundo año de Derecho.





EXPOSICIÓN DEL PROYECTO

Considerando los cambios sociales, políticos y económicos que ha experimentado la humanidad desde la mitad del siglo XX hasta la actualidad no han sido en general acompañados por una solución adecuada de las estructuras agrarias y servicios destinados a hacer más armónica la vida social agropecuaria.
El sistema agrario, tiene por finalidad establecer una política agraria que favorezca el desarrollo económico, social y cultural de los sujetos individuales y colectivos de la producción agropecuaria que caracteriza a nuestro país. Los conflictos ocasionados a falta de ella, entre particulares y el estado, exigen una mayor atención y modernización de las normas jurídicas vigentes de tal forma que sirvan a la protección de los derechos del sujeto agrario, en especial del sector productor.
Esta situación ha motivado la investigación de los alumnos de la Carrera de Derecho, cátedra de Derecho Agrario, segundo año, UNIVERSIDAD DEL NORTE COMUNITARIA ENCARNACION, a fin de recopilar informaciones actualizadas sobre las disposiciones legales que rigen la materia y repercuten en la actualidad en nuestro país, surgiendo posiciones en los distintos estrados sociales, que motivan la realización de este trabajo, con el ambicioso objetivo de implementar una verdadera reforma agraria y proponer a las instituciones correspondientes un Código Agrario acorde a las necesidades.
Este programa de reforma debe incluir diversos elementos coadyuvantes al mejor funcionamiento de la estructura y el optimo servicio de justicia, así como al cambio normativo, adecuando la mentalidad y las capacidades profesionales de los operadores del sistema, hacia la obtención de los resultados esperados del servicio: resolución pronta y justa de los conflictos. Por último proponer capacitación y difusión, buscando un cambio cultural en los operadores (jueces, abogados, fiscales, funcionarios) y también en el sujeto beneficiario.
El informe final debe permitir verificar si se cumplieron los objetivos propuestos en el plazo estipulado y con los recursos aprobados. Debe reflejar el impacto de su ejecución en la situación abordada y la pertinencia de los resultados obtenidos Debe presentarse ante la Unidad Académica a más tardar el 02 de Noviembre en dos copias, una impresa y una digital.


OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivos específicos o metas
Investigar, recopilar, analizar leyes agrarias y crear un material académico _ didáctico de utilidad para estudiantes de la materia.
Elaborar un nuevo programa analítico de Derecho Agrario.
Proponer actualizaciones para su posterior codificación.

Principio de valores referente al proyecto
Este proyecto se rige por principios éticos y morales; es elaborado con conocimiento científico y conciencia.
Se propone restaurar la confianza y la credibilidad de la sociedad en la justicia agraria, y defender el Derecho Agrario es nuestra noble obligación, contribuyendo a la evolución y al mejoramiento de la situación legal.

Conforme con lo indicado en las formulaciones o reformulaciones de los programas proyectos y actividades académicas.

P
rincipio: El proyecto de investigación se evaluaría al menos con la elaboración de una publicación científica y escrita en un libro con la posibilidad de ofrecer al público en general , el proyecto de extensión deberá elaborar un informe que sistematice el cómo se transfirió a la sociedad la experiencia generada. El proyecto integrado debe generar productos acordes con las áreas académicas que motivo el trabajo.


RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS
Los materiales bibliográficos serán solicitados de la biblioteca de la UniNorte, y otras fuentes.
Los alumnos autogestionaran los recursos financieros.



CARRERA DE DERECHO

CURSO: SEGUNDO

PROGRAMA ANALÍTICO DE DERECHO AGRARIO

CONTENIDO

UNIDAD 1

Derecho Agrario. Concepto. Definiciones. Caracteres. Autonomía. Ubicación y naturaleza jurídica. Relaciones con otras ramas del derecho. Fuentes del Derecho Agrario. La interpretación del Derecho Agrario.

La Codificación del Derecho Agrario en el Paraguay. Antecedentes. Organismos Internacionales vinculados con el Derecho Agrario.

UNIDAD 2

El sujeto Agrario. Concepto. Criterios para su identificación. Clasificación de los sujetos agrarios. Capacidad en el Derecho Agrario. El objeto agrario. La empresa agraria. El establecimiento rural.
Contratos agrarios. El arrendamiento agrario. La aparcería. El trabajo societario. El warrant. Los almacenes generales de depósito.

UNIDAD 3

Las sociedades cooperativas. Concepto. Evolución histórica. Reglas de oro de la cooperativa. Clasificación de las cooperativas. El cooperativismo en América Latina. En paraguay. Régimen jurídico de las cooperativas. Ley 438/94.

UNIDAD 4

Crédito agrario. Concepto. El crédito agrario en el Paraguay. Instituciones encargadas. El Banco Nacional de Fomento. El Crédito Agrícola de Habilitación C.A.H. Los Bancos Privados. El Estatuto Agrario: normas sobre crédito agrícola. El Banco Interamericano de Desarrollo BID. Conclusiones sobre la situación del Crédito agrícola en al Paraguay.

UNIDAD 5

La propiedad inmobiliaria. Principales sistemas. La función social de la propiedad. La propiedad colectiva. Concepto. La propiedad inmobiliaria y el Derecho Agrario.La propiedad inmobiliaria en América Latina: Breve reseña histórica. Distintos tipos de tenencia desde el punto de vista jurídico. Distintos tipos de tenencia desde el punto de vista económico.

UNIDAD 6

Historia del derecho de propiedad de la tierra en el Paraguay. Los guaraníes. La época colonial. Características de la propiedad de la tierra durante la colonia. La independencia. La situación después de la guerra del 70. El siglo XX.

UNIDAD 7

La reforma agraria. Diversas concepciones acerca de la reforma agraria. Definiciones. Objetos fundamentales. Principales obstáculos con que tropieza. Reformistas. Necesidad de la reforma agraria. Latifundio y minifundio. La colonización. Concepto. Objetivos. Diferencia entre reforma agraria y colonización.

La reforma agraria en América Latina. Las principales reformas agrarias en América Latina. Consideraciones generales.



UNIDAD 8

El régimen legal de la propiedad agraria y la reforma agraria en el Paraguay. La propiedad privada y su función social en la Constitución Nacional y en el Estatuto Agrario. Art. 114, 115 y 116 C.N. El Estatuto Agrario ley 1863/02. La reforma agraria en la Constitución Nacional en el Estado Agrario.

El régimen de la propiedad agraria en el Paraguay. El Estatuto Agrario ley 1863/02. ley 2002/02.Normas especiales sobre inmueble rurales. Beneficiarios del Estatuto Agrario. El INDERT. Ley 2419/04

UNIDAD 9

Tierras de dominio privado sujetas a la expropiación: La recuperación de excedentes de tierras fiscales. Restricciones impuestas al dominio de lotes vendidos a beneficiarios del Estado Agrario. Hipotecas. Excepciones impositivas. Régimen hereditario.

UNIDAD 10

La parcelación proporcional de propiedades mayores. Ley 662. Colonización y urbanización de hecho. Ley 622.

UNIDAD 11

El régimen jurídico de la agricultura. Fundamento de la protección legal. Disposiciones del Código Rural, protectores de la agricultura. El mercado de los productos agrícolas. Los acopiadores. Disposición del Código Rural. Fijación de precios mínimos por el Estado.

UNIDAD 12

El régimen jurídico de la ganadería. Fundamento de la protección legal a la ganadería. Disposiciones del Código Rural. Las colonias ganaderas previstas por el Estatuto Agrario. Derecho y obligaciones vinculadas a la ganadería. Disposiciones del Código Rural. Normas vinculadas a la propiedad de los semovientes.

UNIDAD 13

El régimen jurídico de la ganadería. Disposiciones sobre compra – venta de semovientes y productos de la ganadería. Fundamento de la existencia de disposiciones especiales que regulan la materia. Los certificados, significado. Función que desempeñan. Disposiciones sobre tabladas y mataderos. Responsabilidad del enajenamiento por vicio redhibitorio. La defensa ganadera. El abigeato. Concepto. Importancia del problema. Entidades vinculadas con la ganadería. La Asociación Rural del Paraguay.

UNIDAD 14

Régimen jurídico de las aguas públicas. Servidumbre de acueducto. El Código rural y normas legales modificadoras. Concepto de aguas públicas. El Consejo Nacional de Aguas Públicas. La Comisión Representativa de Aguas Públicas.

UNIDAD 15

El régimen forestal Nacional. Importancia de los bosques. Normas legales sobre el régimen forestal. El Servicio Forestal Nacional. Bosques y tierras sometidas al régimen de la ley forestal.




UNIDAD 16

Ley 352/94. De áreas silvestres protegidas. De los objetivos. Definiciones. Disposiciones Generales. Autoridad de aplicación. Ley 294/93. Evaluación del impacto ambiental. Ley 716/96. Que sanciona. Delitos contra el medio ambiente.

BIBLIOGRAFIA

Legislación Agraria
VIVANCO, Antonio: Derecho Agrario
FRETES, Antonio y FERNANDEZ GADEA, Carlos: Manual de Derecho Agrario

http://gabilapaz-soloderecho.blogspot.com/

UNIDAD 7

La reforma agraria. Diversas concepciones acerca de la reforma agraria. Definiciones. Objetos fundamentales. Principales obstáculos con que tropieza. Reformistas, suedoreformistas y antireformistas.


La reforma agraria.

Artículo 2º.- De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los términos y con el alcance establecidos en los Artículos 97, 101, 102, 103 y concordantes de la Constitución Nacional.
Esta Reforma promoverá la adecuación de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporación armónica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a través de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participación y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo:
promover la creación y consolidación de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribución de tierras agrícolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente;
promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a través del acceso al título de propiedad, al crédito y al apoyo técnico oportuno;
promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural;
fomentar y estimular la participación del capital privado en los procesos de producción agropecuaria y en especial para la creación y el establecimiento de agroindustrias;

fomentar la organización de cooperativas de producción agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crédito, la asistencia técnica y comercialización de la producción;
promocionar ante las entidades especializadas en la generación y transferencia de tecnologías la asistencia técnica para los pequeños y medianos productores rurales;
promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educación y de salud;
promover la reformulación del sistema impositivo sobre la tierra para la consecución de los propósitos previstos en esta ley; e,
promocionar los estudios técnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del país.



Marco programático para una reforma agraria integral
En el paraguay.


Este analice se divide en dos partes:

Primeramente analizaremos lo relacionado con el instituto de bienestar rural, IBR, mientras que en la segunda, se hablará del instituto nacional del desarrollo rural y de la tierra, INDERT.

INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL

En relación al IBR, mencionaré primeramente que fue creado por ley nº 852/63, para promover la integración armónica de la población campesina al desarrollo económico y social de la nación. Para el efecto, el instituto de bienestar rural, adecuará la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo, que posibiliten el arraigo conducente a la consolidación de los productores beneficiarios, configurando la estrategia que integre la participación, productividad y sostenibilidad ambiental.
Por ser parte, la visión del instituto de bienestar rural, se enmarca en la accesibilidad a la tierra propia para la familia campesina; en la generación de productos que produzcan rentabilidad y sustentabilidad económica, ofreciendo la suficiente infraestructura para el acceso a la educación, la salud y vivienda, con servicios básicos, que permitan el logro
De un espíritu solidario, organizado y capacitado como agente preactivo del desarrollo.
El IBR, también cuenta con políticas de carácter social, económico, de gestión, de focalización y de prevención y administración de conflictos.
La política social, se fundamenta en el desarrollo humano integral y sustentable, orientándose a generar las condiciones de igualdad de oportunidades: justicia social en la distribución, tenencia y titulación de la tierra, con la creación de asentamientos y
Colonias para el inicio del proceso de desarrollo integral, para producir el arraigo en una consolidación digna del bienestar en el ámbito rural.
La política económica, se sustenta en el suministro de la tierra e incentivos que conlleven a la producción y promoción de rubros de renta, capaces de alcanzar el nivel requerido hacia la generación de agroindustrias, con énfasis en la organización, capacitación y gestión a fin de reducir la pobreza y la inequidad basado en el desarrollo de modelos productivos innovativos de alto rendimiento.
La política de gestión, se basa en un modelo de planificación estratégica y participativa en escala, para las colonias por el principio de igualdad de oportunidades y priorizando aquellas calificadas en situación de emergencia y urgencia (pobreza extrema), para lo cual se utilizarán criterios de focalización para planes, subsidios diferenciados e
Incentivos para financiar proyectos productivos y servicios sociales básicos. Se aplicarán las etapas de promoción y desarrollo para aquellas colonias que presenten características de rápido crecimiento, con créditos reembolsables y no reembolsables para generar las condiciones de consolidación organizativa, productiva y de comercialización y gerencia.
La política de focalización, se centra en las familias en situación de pobreza residiendo en colonias, asentamientos o incluso a las consideradas sin tierra, priorizando a aquellas con vocación de trabajo en las actividades agropecuarias y forestales, a quienes se brindará la estrategia necesaria para situarlas en el umbral del desarrollo, para lo cual se aplicará un modelo gerencial.
En cuanto a la prevención y administración de conflictos, el ibr preverá las situaciones de conflicto por la tierra y en caso que se presentaren, tratará de administrarlas adecuadamente con los siguientes instrumentos:
• diálogo
• participación con y entre las partes
• tolerancia
• búsqueda del consenso
Asimismo, el IBR dispone de lineamientos de gestión institucional que básicamente,
Puede resumirse en:
Tierra, titulación y arraigo basados en:
• tierra
• modelos de asentamientos
• censo de población sin tierra
• servicios sociales básicos
• emergencias y urgencias
• administración y finanzas
• asistencia técnica
• logística
Reducción de la pobreza rural extrema
• crédito inicial de arraigo
• asistencia técnica
• capacitación, organización y gestión
• subsidios para servicios sociales básicos.





INSTITUTO NACIONAL DEL DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA, INDERT.

.
La configuración del INDERT viene, entonces, a desplazar el concepto de bienestar rural como fundamento existencialista, estático e insostenible.
Desde luego, con esta innovación, el INDERT, de aquí en adelante, ya no procurará la transformación sino la “adecuación de la estructura agraria”.
De este modo, la ley nº 2419/04, que crea el INDERT y la ley nº 1863/02, que establece el estatuto agrario, rigen al instituto nacional de desarrollo rural y de la tierra.
Precisamente, continuaré esta exposición haciendo mención a algunos artículos de la ley nº 2419/04. Así, el artículo 4º, define el objetivo y la competencia del INDERT.

El instituto tendrá por objetivo promover la integración armónica de la población campesina al desarrollo económico y social de la nación, conforme al mandato de la constitución nacional, artículos 114º, 115º y 116º.
Para ello el instituto adecuará la estructura agraria, promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente a la consolidación de los productores beneficiarios, configurando una estrategia que integra participación, productividad y sostenibilidad ambiental.
El artículo 5º establece las condiciones para el arraigo y considera que una
Asentamiento ha logrado la condición de arraigo, cuando las familias han obtenido su título de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo institucional, accedan a los servicios de educación y salud, cuenten con la infraestructura económica básica, produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua.
Por su parte, el artículo 6º, define el concepto de agricultura familiar campesina. A los efectos de esta ley y como objeto de la misma, se entiende por agricultura familiar campesina, aquella en la cual el recurso básico de mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su producción básicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil, completando a partir de otras producciones de carácter artesanal o extrapredial.
Las políticas institucionales básicas del INDERT, se incorporan en el artículo 7º de la ley nº 2419/04.
La realización de los objetivos del instituto comporta el desarrollo de las siguientes líneas básicas de política institucional:
A) participar en coordinación con el servicio nacional de catastro en la formulación y aplicación de cuanto le competa, y así mismo, sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las áreas de asentamientos, de modo a eliminar la posesión informal de los inmuebles, creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces que posibiliten la difusión y el fortalecimiento del régimen de propiedad inmobiliaria rural privada, como base del desarrollo agrario y rural.
B) promover y apoyar la capacitación y organización de las familias asentadas de modo a fortalecer la autogestión y la cogestión, en el proceso de desarrollo.
C) promover y apoyar la reestructuración productiva de las explotaciones,
Orientándolas a la consecución de la seguridad alimentaría y asimismo, a las exigencias, opciones y restricciones que presentan los mercados.
D) promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las
Organizaciones asociativas de producción.
E) promover, apoyar y estimular la creación de organizaciones de productores y productoras rurales e incrementar sus capacidades como agentes económicos y como actores sociales en función a los requerimientos del sector, de modo a crear condiciones efectivas para el acceso a los servicios institucionales de promoción y
Desarrollo, así como su integración efectiva a los sistemas públicos y privados de decisiones.
F) promover una cultura productiva que incorpore, en consonancia con las normas ambientales vigentes y políticas establecidas, condiciones de uso racional de los recursos naturales, para el logro de la efectiva sostenibilidad.
G) promover y apoyar la diversificación del ingreso familiar campesino, propiciando otras actividades productivas practicadas por el núcleo familiar.
H) crear y coordinar la instalación de infraestructura básica de asentamiento y arraigo, de conformidad a los objetivos de la presente ley.
Finalmente quiero plantear algunas propuestas, para mejorar la gestión institucional. Una de ellas, de carácter institucional, precisamente, guarda relación con la creación de una unidad de registro exclusiva para los beneficiarios de la reforma agraria, en el ámbito de la DGR, para facilitar la inscripción, desprendimiento, o cambio de destinatario. Esta unidad debería de trabajar bajo un mecanismo “no líen” de manera a posibilitar las consultas y permitir el otorgamiento de títulos en la más brevedad posible.
También cabria la modificación de varias leyes, en donde se debe:
- ajustar la legislación ambiental, de manera a que el instituto califique para la realización de los estudios de impacto ambiental de las tierras que sean adquiridas.
- modificar la ley nº 1863/02 de manera a que se pueda posibilitar la titulación con el pago del 10% del valor de lote.
- ampliar el código penal de manera a punir a los vendedores, compradores instigadores de la venta de derechos y acciones sobre tierras del estado.
- modificar los artículos que restringen la apropiación por compra de más de tres lotes en colonias del IBR.
- establecer leyes que favorezcan la verificación y la reinscripción de las propiedades rurales mayores, a través de un proceso sumario, que ofrezcan garantía e incentivos para el propietario (reducción del impuesto inmobiliario; exceptuar del pago del IMAGRO por un año). Con esto se lograría recuperar las tierras que fueron objeto de apropiación indebida (títulos falsos) y la existencia de fiscales detentados.
- en el caso de las tierras que se hallen ocupadas ancestralmente, que nunca fueron objeto de reclamo por parte de los herederos, sin juicio sucesorio o que se hallen intestadas: se requiere establecer mecanismos que favorezcan la titulación de estas propiedades bajo un régimen distinto al de usucapión, considerando la dificultad que representa la contratación de los servicios profesionales (abogado, topógrafo), la demora judicial, lo oneroso que representa esta vía y que la acción debe de promoverse personalmente en cada caso.


Diversas concepciones acerca de la reforma agraria

Desde la antigüedad la agricultura ha ocupado un lugar central en el desarrollo económico de los países, y las actuaciones sobre la tierra trataban de favorecer la capacidad económica de este sector productivo. La tierra es fundamental en la estructura de las relaciones sociales y políticas del mundo rural. Dado el gran peso de este último en la vida política y social de los países, las intervenciones sobre la tierra es relevantes tanto para reforzar las relaciones de fuerza políticas y sociales existentes como para modificarlas y disminuir las desigualdades sociales. Se estudiarán algunas de las reformas agrarias llevadas a cabo a lo largo del siglo XX en determinados países de varios continentes: México, URSS, España, Italia, Polonia, Japón, China, Guatemala, Ecuador, Vietnam, Cuba, Argelia, Chile, Portugal, entre otros.En este momento se están desarrollando procesos de Reforma Agraria en diferentes lugares del mundo: Brasil, Venezuela, Indonesia, Filipinas, Sudáfrica, etc. Existen situaciones críticas muy diversas en África o en Europa Occidental, en las cuales el acceso a la tierra se vuelve cada vez más difícil para los pequeños productores familiares.¿En que medida y de que manera pueden las reformas agrarias de hoy y de mañana incidir en la evolución política, económica y social de estos países, logrando la erradicación de la pobreza y la seguridad alimentaría y permitiendo la soberanía alimentaría?La discusión sobre la Reforma Agraria en el siglo XXI abarca muchos elementos además de la distribución de la tierra. No son únicamente los campesinos sin tierra los que tienen interés en el establecimiento de mecanismos más equitativos de acceso a la tierra. También interesa a los sectores sociales urbanos, a los consumidores, a los empresarios, a los agricultores familiares de los países desarrollados. A todos ellos les preocupan la destrucción de los ecosistemas, la ruptura de equilibrios ecológicos a nivel del planeta, y los conflictos de nuevo tipo generados por las formas de acceso a la tierra y de gestión del territorio.La tierra se ve cada vez más como un espacio complejo, multifunción al. Tiene una dimensión ambiental, con recursos naturales, reservas de biodiversidad e impacto sobre el clima. Las economías rurales descansan cada vez más en actividades turísticas que muchas veces encierran conflictos de intereses con los derechos de la población campesina. Las interacciones entre el campo y la ciudad toman nuevas formas y la opinión de la población urbana sobre la gestión del espacio y la manera de producir alimentos sanos no puede obviarse. Todo ello obliga a actualizar las políticas de Reforma Agraria.

Reforma Agraria Artiguista
En lo que actualmente es la
República Oriental del Uruguay a principios del siglo XIX, en la entonces Banda Oriental, se llevó a cabo uno de los procesos de reforma agraria más radicales.
Bajo el período de la
Revolución Artiguista comprendido entre los años 1811 y 1820, el máximo caudillo de ése proceso revolucionario José Gervasio Artigas (1764-1850) inició el proceso de reparto de tierras, no sólo fiscales sino de grandes propietarios criollos y españoles. Para algunos historiadores uruguayos de raigambre marxista éste proceso ha sido interpretado como una "reforma agraria", radical y popular. Particularmente se destacan Lucía Sala de Tourón, Julio Rodríguez y Nelson de la Torre.
Artigas, fue un hombre profundamente conocedor de la Banda Oriental y de sus habitantes naturales:
gaucho y el indio, ambos excluidos de la posesión de la tierra en el siglo XIX. Participó, junto a Félix de Azara en el reparto de tierras como medida de poblamiento.
El paisaje decimonónico de la campaña oriental se caracterizaba por el despoblamiento producto de las grandes propiedades -muchas veces simplemente ocupadas ilegalmente, cuando no donadas por la corona sin siquiera tener en cuenta las verdaderas dimensiones-, el contrabandismo o bandolerismo y la explotación irracional dada la sobre abundancia de ganado vacuno.
El estado anárquico en que se encontraba inmersa la base económica ganadera de la Banda Oriental, obligó a las autoridades españolas y la clase dominante criolla a llevar a cabo el planteo de serie de soluciones que con el tiempo los historiadores han denominado
"arreglo de los campos". Lamentablemente mucha de estas soluciones fracasaron, cuando no quedaron en una mera expresión de voluntad o su éxito fue muy precario.
Con el estallido de la Revolución, Artigas llevará a cabo un reparto de tierras verdaderamente radical, desconocido en su época, y popular.
Antonio Vivanco (Argentino)

Hemos venido sosteniendo con base en los procedimientos que oportunamente nos trazamos Para determinar cuándo estamos en presencia de la agricultura en sentido amplio, que ésta tiene Como una de sus características esenciales la relación con un terreno agrícola o, más concretamente, Con una explotación agropecuaria. Esta que es opinión mayoritaria de la doctrina, no es unánime.
Examinemos aquí tres divergencias principales.
a) La primera quizás no es una divergencia propiamente dicha. Se trata más bien de un enfoque Sistemático distinto del que se obtiene siguiendo las consideraciones que venimos haciendo.
Nos referimos a la clasificación que de las actividades agrarias formula el maestro argentino Antonio Vivanco, sin duda el mejor científico del Derecho Agrario en América Latina. Para él, la Actividad agraria por excelencia es la de naturaleza productiva, pero son también agrarias las Actividades conservativa, preservativa, extractiva, capturativa, transportativa, procesaría, lucrativa. Y hasta la consuntiva.

De este modo la cualidad de agraria se extiende a un amplísimo radio de actividades con Una serie de consecuencias que no pueden dejar de ser graves. En efecto, como hemos Repetidamente, la calificación de agraria importa para una actividad la sujeción a todo el régimen Jurídico agrario , sobre todo a las disposiciones de favor que tiene en cuenta las tantas veces Mencionados fines y problemas peculiares de la agricultura.
Al maestro argentino lo impulsa a dar una tal extensión a la agrariedad, el loable propósito De sujetar al Derecho Agrario todas las actividades que puedan afectar a la producción agrícola y su Utilización posterior. Pero creemos que no es necesario dar a la agrariedad una desmesurada Amplitud para conseguir tales resultados. Estimamos más sencillo, más seguro, reducir las actividades agrarias a un núcleo esencial; adscribir al mismo per relationem, como diría Carrozza,
otras actividades que lo ameriten y entender las normas de nuestro derecho a otras actividades (no agrarias jurídicamente sino mercantiles, civiles, penales, laborales, etc.) en toda la medida, pero solo en la medida, que sean directamente complementarias de las actividades agrarias así determinadas.
b) El crédito agrícola francés, habría introducido un concepto muy amplio de agricultor y agricultura (ayudando fuertemente por la jurisprudencia), pues ha dejado de beneficiar sólo al agricultor tradicional y se ha extendido, entre otros, a quienes ejercen actividades de intermediación, a los "artesanos del medio rural" y hasta a los profesionales liberales que trabajan en el ambiente rural.
No estamos en la posibilidad de analizar las razones que la jurisprudencia francesa haya podido tener para cambiar en mayor o menor medida, pero nos parece que si el crédito agrícola ha llegado a incorporar como beneficiarios a quienes no serían agricultores conforme, por así decirlo, a criterios ortodoxos, no se puede afirmar que es el concepto de agricultor y agricultura los que han cambiado sino que es el crédito que ha variado de naturaleza, pasando (volviendo probablemente a ser crédito rural y ya no crédito agrícola propiamente dicho. Obviamente el "CréditAgrícole" ya no es sólo un instrumento de protección al medio rural en general y un instrumento de planificación campo-ciudad. Así se desprende de las palabras del mismo De Juglart cuando preguntándose por qué el crédito agrícola se ha extendido al industrial rural se contesta: "Porque él va a utilizar la mano de obra agrícola y luchar contra el éxodo rural. Es necesario por lo tanto ayudarle...".

Cuando decimos que el crédito agrícola está "volviendo probablemente" a ser crédito rural, tenemos en mente que quizás se esté regresando a sistemas como el existente en El Salvador, por ejemplo, donde ha subsistido una federación de Cajas de Crédito Rural, inspirada en modelos mutualistas europeos del siglo pasado que, aparte de otorgar crédito agrícola propiamente dicho, concede una amplia gama de préstamos a los habitantes del campo y las pequeñas comunidades.


LA TEORIA DE CARROZZA-MASSART

La más novedosa teoría sobre la naturaleza de la actividad agraria empero, es la del ilustre maestro de la Universidad de Pisa Antonio Carrozza, secundada magistralmente por unos de sus más brillantes discípulos, Alfredo Massart. Esta teoría está destinada a despertar el más vivo interés y de llegar a imponerse provocará un vuelco total en el concepto del Derecho agrario.
Parte el jurista italiano de recordar el problema de la distinción entre actividades
comerciales e industriales de una parte y agrarias de otra.
La doctrina italiana que se formó alrededor del Código de 1942, comenta, tiene una respuesta pronta para resolver el problema: la actividad productiva agrícola se diferencia en que utiliza un medio de producción, la tierra, en ausencia de la cual falta el presupuesto para la aplicación del especial tratamiento jurídico reservado al empresario agrícola. Pero -objeta- esa respuesta se halla ansiada a la concepción "antigua" de la agricultura hecha sobre la tierra y por medio de la tierra y no proporciona un criterio base de la agrariedad con respecto a empresas que Utilizan modernos procedimientos productivos y tecnologías avanzadas. Estas nuevas expresiones de la agricultura no serían agrícolas según tal criterio y caerían en las comerciales. Dado el ritmo actual de industrialización de la agricultura, eso significaría bien rápido la disolución del Derecho Agrario.
Para demostrar la especialidad del Derecho agrario, se ha recurrido hasta hoy más a los efectos -ciertas normas e institutos peculiares - que las causas, sostiene al maestro de Pisa.
Convendría en cambio mirar a los factores de especificación que son el factor o "hecho técnico" y el factor o "hecho político". Remontándose de estos factores a la causa más remota de especialidad, se llega a un criterio sustancial de agrariedad.

No es posible -dice con gran acierto- referirse sólo a datos normativos, ya que éstos son insuficientes o inadecuados. Es preciso remitirse a una noción extra jurídica del fenómeno agrario.

El carácter agrario debe buscarse no en una supuesta categoría particular de actos, ni recurriendo a la noción de empresas sino en el contenido de la actividad considerada en sí y por si. La falta o la presunta falta de un parámetro que obre en tal plano, ha provocado dudas y vacilaciones en la certificación de ciertas actividades sobre las que la jurisprudencia ha dudado continuamente, como
la cría de caballos de carrera y la de animales que no caben dentro del concepto de "ganado". Lo mismo sucede con el cultivo de las plantas que cada vez más se liberan del factor "tierra", ya que hoy apartarse de las modalidades productivas más tradicionales para ciertos productos no constituye la excepción sino la regla (como ciertas variedades de flores cultivadas siempre en invernadero) y en ciertos casos por añadidura el cultivo sin empleo de tierra o fuera del fundo es el único técnicamente posible o económicamente conveniente (como el cultivo de los hongos en invernaderos o en grutas).

Llegado a ese punto, considera que es necesario recurrir a la noción extra-jurídica a la cual antes se había referido. Y enuncia, con base en los "cultores de las ciencias agrarias" lo que podría considerarse una definición y el núcleo de la teoría: la actividad productiva es "el desarrollo de un ciclo biológico concerniente a la cría de animales o (al cultivo de) vegetales, ligada directa o indirectamente a la explotación de las fuerzas o recursos naturales, y que se resuelve económicamente en la obtención de frutos (vegetales o animales) destilables al consumo directo, sea como tales o sea previa una o múltiples transformaciones".

Ahora bien, todas las actividades que dependen de ciclos biológicos están sujetas al impero
de fuerzas naturales, algunas controlables por el hombre y otras no. Cuando dicho control es completo, como en la fabricación de cerveza o en la producción de antibióticos, nos hallamos ante una actividad industrial. En cambio hay actividades que como la enología dependen en cierto grado del ciclo biológico (en este caso de la vid) y con base en la teoría expuesta podían adquirir carácter agrario sin necesidad de recurrir a la conexión con el fundo. Los cultivos en invernadero y los hidropónicos también acusan una fundamental dependencia del ciclo biológico, aunque en algunos aspectos los elementos de la naturaleza han sido dominados y en cierto modo forzado y acelerado. De ahí se desprende su esencia agraria.

Esta doctrina, pese a los fundamentos sólidos que le tiende su autor, nos parece que deja planteadas algunas dudas y creemos oportuno exponerlas en vos alta; no con el objeto de criticar la indiscutible autoridad del profesor Carrozza, sino a lo mejor para dar una mínima contribución a su teoría que, una vez librados de la incertidumbre que nos provoca, no tendríamos ningún reparo en aceptar. Ante todo, digamos que no compartimos la previsión pesimista de Carrozza en el sentido de que la revelación con el fundo no proporciona un criterio base de la agrariedad con respecto a empresas que utilizan modernos procedimientos y tecnologías avanzadas, las cuales terminarían por caer dentro del Derecho Mercantil y, dada la rápida industrialización de la agricultura, se llegaría muy pronto a la disolución del Derecho Agrario .
Para nosotros, la única tecnología que coloca a la respectiva actividad fuera del Derecho Agrario es la que prescinde del factor tierra. y aquélla cubre una variedad tan corta de cultivos y tan pequeña extensión geográfica que no nos parece represente una amenaza contra nuestra disciplina.
La innovación de la posición de Carroza estaría precisamente en haber encontrado un criterio que no recurre al fundo y a la energía productiva de la tierra para atribuir la agrariedad. Ese criterio descansa en: a) la presencia de un ciclo biológico, b) cría de animales y (cultivo de)
vegetales, c) ligamen directo o indirecto con la explotación de las fuerzas y recursos naturales, d) obtención de frutos vegetales y animales y destinación de dichos frutos al consumo directamente o previas una o múltiples transformaciones.
Por nuestra parte, preferimos utilizar otros conceptos que acaso añadirían más precisión al enunciado.
Primero. "Ciclo biológico" nos evoca la idea de un circuito cerrado que comienza por el nacimiento de un ser vivo, sigue con su plena vitalidad y eventual reproducción para terminar con la muerte.

Pero no es ése el sentido que se le puede dar en el concepto de Carrozza, pues en todos los cultivos permanentes (sobre todo aquellos de larguísima duración como los olivos) tal ciclo tendría poca o ninguna trascendencia a efectos de calificar la actividad como agraria.
Podría pensarse que se trata del ciclo requerido para frutecer; pero es que muchos animales dan sus frutos a diario e incluso continuamente, y hay plantas que dan fruto todo el año. Si a la producción de cada fruto se le considera un fruto biológico, entonces habría que ver otros muchos "ciclos" que ocurren simultáneamente (la carioquinesis, la fotosíntesis, para citar dos de los más
conocidos) que son más bien procesos cuya suma constituye el proceso más complejo de la vida de un ser vegetal o animal. Pensamos, no porque la palabra "ciclo" esté mal empleada, sino porque "proceso" expresaría mejor hablar de "proceso (o procesos) biológico".
Segundo. Las "fuerzas" y "recursos" podrían reducirse a estos últimos: porque aquéllas son en definitiva recursos naturales que, como la mayoría de los recursos, pueden tener efectos beneficiosos y dañinos.

Tercero. Por más que la palabra "frutos" tenga una connotación muy jurídica, para los fines de la teoría nos parece más adecuado el término "bienes" que en varias ocasiones utiliza Massart.
Este vocablo, a la vez que enuncia "toda cosa capaz de satisfacer las necesidades humanas",


consiente la diferencia sencilla pero fundamental entre producción de bienes y producción de servicios. Así, la jardinería, que biológica y civilmente produce frutos, no produce bienes sino servicios, y, con esa aclaración no sería una actividad agraria en la teoría de Carrozza-Massart.
Cuarto. Hay productos agrícolas que jamás llegan al consumo directo, ni como tales ni después de ser transformados, porque quedan consumidos en el proceso industrial, por ejemplo la leña y otros combustibles vegetales. Quizás sería mejor hablar entonces, como es costumbre, de productos agrícolas industriales.
Pero, decíamos, en todo caso la teoría nos plantea dudas.
El control del ciclo biológico no puede extenderse hasta acortarlo o prolongarlo a voluntad sino sólo a evitar que factores ajenos al mismo le impidan llegar al resultado deseado.

DEFINICIÓM

Reforma agraria, es el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de propiedad y producción de la tierra.
Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños (
latifundismo) y la baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías o a la especulación con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo.
Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la
expropiación de la tierra mediante algún mecanismo de compensación a los antiguos propietarios. Generalmente los resultados sociales son la creación de una clase de pequeños y medianos agricultores que desplazan la hegemonía de los latifundistas. Las críticas a este acto caen en la poca productividad que podría generar.
Es un
proyecto socio-político con el objetivo de lograr un cambio rápido y radical de la tenencia y explotación de la tierra con la mira de transformar las estructuras del campo, desmantelando la tenencia de la tierra distribuida de manera desigual, a través de la distribución de éstas. En palabras más sencillas es un proceso de repartición de tierras a los campesinos emprendido por el Estado, utilizando en esa repartición las tierras que le pertenecen al mismo Estado o las tierras que capte del sector privado, a través del procedimiento de expropiación.
Un concepto importante en materia de reforma agraria es el denominado Cuestión Agraria, éste se refiere a la prevalecía de una situación desventajosa para el campesino con relación al sector urbano de la población. Además para algunas
organizaciones internacionales tales como la FAO la existencia de una cuestión agraria es un prerrequisito para la ejecución de una reforma agraria.

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DERECHO EN LA REFORMA
Es el conjunto de normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, así como las actividades que les son directamente complementarias, con miras a obtener en el campo la más racional producción y el más alto grado
Posible de justicia social".

Derecho Agrario y Reforma Agraria, pero por su propia naturaleza las medidas de reforma agraria deben ser de carácter transitorio o temporal en el sentido de que deben cumplir los objetivos y metas dentro de plazos previstos, que por lo demás deberán ser lo más cortas posibles en circunstancias que los fines del derecho agrario deben ser permanentes
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Funcionalidad de la propiedad de la tierra. Es el método de hacer efectivo el derecho de propiedad de la tierra, en todos sus elementos, contenido y efectos, de acuerdo con las necesidades de cada caso y sometiendo la propiedad a un especial Código jurídico que la rija y reglamente de acuerdo con su naturaleza esencial y con permanente capacidad de adaptación a las circunstancias de lugar y tiempo.

MODELO DE AGRICULTURA EN LA ACTUALIDAD

- El dominante es el modelo agro-exportador, basado en la lógica neo-liberal y el libre comercio, es químico- intensivo y está causando daños incalculables al medio ambiente y a la salud de productores, trabajadores y consumidores”.
- El modelo basado en la agricultura campesina y familiar, y en la soberanía alimentaría, por contrario, prioriza la producción local para los mercados nacionales, utiliza la producción basadas en el conocimiento local. La experiencia de este modelo es potencialmente más productivo por unidad de superficie, más compatible con el medioambiente y mucho más capaz de proporcionar una vida digna a las familias rurales, al mismo tiempo que les proporciona a los consumidores rurales y urbanos alimentos sanos, accesibles y producidos localmente. Sin embargo, el modelo dominante neo-liberal agro-exportador está empujando la agricultura familiar y campesina hacia la extinción.”


Objeto Principal de la Reforma Agraria
Objeto.
Art: 18 La colonización, como complemento de la Reforma Agraria
, tendrá por objetivo promover la integración física y económica del territorio nacional, creando las bases para el desarrollo regional sostenible.

El objetivo principal de la reforma agraria consiste en distribuir la tierra a quienes la trabajan, dependiendo de ello la técnica, la planificación y la organización que haya de llevarla a cabo, y entrañando siempre una decisión política de principal influencia y repercusiones de orden ético y social, de hay surge 2 principios fundamentales que llevan a la reforma agraria son:
a) La exigencia de una mayor igualdad económica y social.
b) La necesidad de una mayor productividad.

Reforma Agraria Integral

La reforma agraria abarca un programa integral de medidas para eliminar los obstáculos que dificultan el desarrollo económico y social, los cuales se deben a defectos de la estructura agraria. En especial se incluyen las siguientes medidas: a) Dirigidas a obtener la propiedad de la tierra por quienes la cultivan; b) A fomentar la colonización de tierras y la seguridad de la tenencia; c) Crédito a mediano y largo plazo con interés acorde a la realidad de la producción. d) precio justo y la diversificación de la producción e) el estado debe crear un sistema de seguro agrícola en caso de catástrofe climático f) la industrialización de los productos g) asistencia técnica permanente h) Fomento de cooperativas agrícolas, facilitarle los medios de producción a los sujetos agrarios y i) un código agrario que garantiza un verdadero Derecho Agrario.




LOS PRINCIPIO AGRARIOS EN PARAGUAY

Se adoptaría sistemas justos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra se organizará el crédito y la asistencia técnica y social, se fomentará la creación de cooperativas y de otras asociaciones similares y se promoverá el incremento de la producción, su industrialización y la racionalización del mercado de modo que permite lograr su mejoramiento económico.

El gobierno creó en marzo de 1963, por ley Nº 865, el Instituto de Bienestar Rural y sancionó el mismo mes y año, por ley Nº 854, el Estatuto Agrario que “estimula y garantiza la propiedad privada inmobiliaria rural que cumple con una función social y económica, contribuyendo al bienestar rural el desarrollo de la economía nacional”.

Principales obstáculos con que tropieza

Uno de los obstáculos es el latifundio improductivo

Artículo 9º.- Concepto.
Considérase latifundio improductivo y, consecuentemente, sujeto a expropiación, el inmueble agrario que conforme a las prescripciones de esta ley no se encuentre racionalmente utilizado, independientemente de que dicho inmueble conforme una sola finca o un grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona física o jurídica.


El problema de la tierra
La distribución de la tierra se sigue agravando por nuevos procesos de concentración ineficiente, ya que son producto de sistemas de inversión especulativa, que tienen como consecuencia final la sustracción de este importante factor del proceso productivo, al tiempo que la atomización del minifundio sigue actuando como un determinante de extremas condiciones
de pobreza y sobreexplotación del suelo.
Igual ocurre con otros factores productivos como el capital, que se encuentra sometido a una estructura de acceso restringido para el grueso de los productores, por razones de ineficiencia institucional y por costos excesivamente altos del dinero.
La tecnología que sigue presentando una oferta limitada, orientada a pocos usuarios, con graves problemas de transferencia y masificación y con poca capacidad de liderar los procesos de reconversión que exige nuevas opciones en áreas promisorias.
Si bien se ha producido una importante integración de la economía rural, aún persisten condiciones de mercados incompletos y segmentados que restan potencialidad a la dinámica de crecimiento.

Pobreza, obstáculo para el desarrollo

En términos sociales, la pobreza sigue siendo el principal obstáculo a un desarrollo pleno y justo.
Los resultados de las diferentes estrategias aplicadas en las últimas décadas para combatir la pobreza tienen resultados muy desalentadores.
Pero más grave que las precarias condiciones de ingreso de la población es el pobre avance en la creación de capacidades para lograr soluciones estructurales y autosostenibles de solución a la pobreza.
Las oportunidades de los pobres del campo están limitadas por una muy baja formación para la producción y para la vida y por restricciones institucionales y políticas para el acceso a activos productivos.
El modelo de capital humano que prima en el sector rural sigue basado en patrones que favorecen el criterio de que el sector rural es el gran proveedor de mano de obra no calificada para la economía urbana. Modelo que ha sustentado el profundo cambio demográfico de Paraguay en las últimas décadas. La calidad de la educación es escandalosamente baja y el logro educativo pobre.
No hay duda de la existencia un grave problema de capital social en el sector rural Paraguayo que se refleja en baja capacidad técnica y empresarial, dificultad para asimilar flexiblemente los cambios del entorno económico y responder a las exigencias del desarrollo



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1 comentario:

Alberto Arguello dijo...

muy interesante,donde podemos adquirir este estudio completo.

soy de centro américa nicaragua